在陜西省委巡視組&陜西省川渝商會(huì)“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境工作座談會(huì)的發(fā)言
尊敬的川渝商會(huì)的企業(yè)家朋友們：
大家上午好！首先歡迎袁朗組長(zhǎng)一行蒞臨陜西省川渝商會(huì)和億杰控股集團(tuán)指導(dǎo)工作，也感謝袁朗組長(zhǎng)長(zhǎng)期以來對(duì)川渝商會(huì)和我本人的關(guān)心支持和幫助！
【陜西省川渝商會(huì)簡(jiǎn)介……】
我先簡(jiǎn)單介紹一下億杰控股集團(tuán)：億杰控股集團(tuán)是一家旗下有多家子公司，集能源礦產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)運(yùn)營、電力技術(shù)、信息技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新材料、新能源、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、口腔醫(yī)療、健康產(chǎn)業(yè)于一體的綜合性高新技術(shù)企業(yè)集團(tuán)，與多家央企、國企成立了混合所有制企業(yè)。各業(yè)務(wù)板塊分布在陜西、天津、四川、福建、河北、寧夏、青海、廣東、內(nèi)蒙古等地及美國、德國、俄羅斯、澳大利亞、匈牙利、土耳其、澳大利亞、英國等國。
在“混改”方面，億杰控股集團(tuán)先后與陜煤化集團(tuán)、陜西有色集團(tuán)、中國節(jié)能集團(tuán)、陜西建工集團(tuán)、陜西電子集團(tuán)、西安城投集團(tuán)、陜西投資集團(tuán)等建立混合所有制企業(yè)，分別投身煤炭高效清潔利用、高爾夫器材、新型能源供熱、花崗巖礦山、物聯(lián)網(wǎng)、蒸汽壓差發(fā)電、粉煤灰及脫硫石膏綜合利用等領(lǐng)域。
由于在混改方面的成功經(jīng)驗(yàn)和突出成績(jī)，2021年4月，國務(wù)院國資委黨委委員、秘書長(zhǎng)彭華崗專門帶領(lǐng)中央組織部、國務(wù)院國資委相關(guān)部門調(diào)研由億杰控股集團(tuán)與陜煤集團(tuán)“混改”的陜煤新型能源科技股份有限公司，并召開座談會(huì)交流經(jīng)驗(yàn)推廣。彭華崗秘書長(zhǎng)對(duì)陜煤新型能源公司在“混改”、員工持股、執(zhí)行“三會(huì)”制度等方面的做法表示贊賞，并對(duì)我在座談會(huì)上的發(fā)言進(jìn)行了點(diǎn)贊表揚(yáng)。
在“國際化”方面，集團(tuán)積極拓展海外市場(chǎng)，在美國、德國、澳大利亞、匈牙利、俄羅斯、土耳其、英國等海外國家先后投資高爾夫器材、節(jié)能環(huán)保、能源礦產(chǎn)、新材料、新能源、溫泉酒店、特色旅游、生物醫(yī)藥、中醫(yī)健康、文化餐飲展覽、酒莊農(nóng)場(chǎng)、薄膜太陽能、類腦科學(xué)院等產(chǎn)業(yè)。
2011年，在中央政治局常委、中紀(jì)委書記（時(shí)任陜西省委書記）趙樂際見證下，集團(tuán)在德國杜塞爾多夫與德國沃斯坦集團(tuán)成立了沃斯坦能源技術(shù)有限公司。目前在德國波鴻工業(yè)園、天津武清工業(yè)園的一期、二期研發(fā)生產(chǎn)基地已投產(chǎn)多年，公司主要生產(chǎn)電力、鋼鐵、冶金、化工、垃圾焚燒等行業(yè)的超潔凈排放裝置和環(huán)保方面的系統(tǒng)解決方案；2015年，集團(tuán)發(fā)起在俄羅斯圣彼得堡投資建設(shè)會(huì)展中心、秦始皇大飯店、俄中商務(wù)園、中華國醫(yī)館等?？傉嫉?萬多平方米，目前是全歐洲最大的具有中華傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化相結(jié)合的餐飲美食、文化展覽、藝術(shù)演出場(chǎng)所，向全球展示獨(dú)具特色的中華五千年歷史文明。會(huì)展中心和秦始皇大飯店2016年已經(jīng)正式運(yùn)營！中華國醫(yī)館是一個(gè)集中式按摩、俄式按摩、針灸、蠟療、艾灸、刮痧、拔罐、康體、食療養(yǎng)生、口腔醫(yī)療的健康旗艦館，還包括中國中醫(yī)藥學(xué)科教學(xué)、品茗、健身等各項(xiàng)保健設(shè)施和系列配套功能，面向世界宣傳推廣中國歷史悠久的中醫(yī)藥文化。中央各部委、各省市相關(guān)考察團(tuán)分別前往參觀考察，各考察團(tuán)對(duì)秦始皇大飯店、會(huì)展中心、俄中商務(wù)園、中華國醫(yī)館等在海外取得的成績(jī)講好中國故事紛紛點(diǎn)贊。
由于在“國際化”和“一帶一路”方面做出的良好業(yè)績(jī)，2019年5月我當(dāng)選中華海外聯(lián)誼會(huì)理事并受到習(xí)近平總書記、汪洋主席等中央領(lǐng)導(dǎo)的親切接見。
近年來，陜西省委省政府將優(yōu)化營商環(huán)境作為推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、加強(qiáng)法治政府建設(shè)的重要抓手，2021年1月1日新修訂的《陜西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》正式施行，《條例》明確提出“對(duì)各類市場(chǎng)主體依法平等保護(hù)”，針對(duì)市場(chǎng)主體反映強(qiáng)烈的營商環(huán)境突出問題，提供法治化和制度性解決方案，充分體現(xiàn)了權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的思想。這一系列的舉措在行政審批制度改革、提升政務(wù)服務(wù)水平等方面取得了顯著成效。今天袁朗組長(zhǎng)又親自蒞臨陜西省川渝商會(huì)圍繞“‘放管服’改革和優(yōu)化營商環(huán)境工作”召開座談會(huì)，進(jìn)一步體現(xiàn)了省委省政府在想方設(shè)法地為我們商會(huì)及民營企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的營商環(huán)境，更加堅(jiān)定了我們商會(huì)和民營企業(yè)發(fā)展的信心和決心。
陜西省川渝商會(huì)始終關(guān)心會(huì)員企業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持把為會(huì)員企業(yè)創(chuàng)造良好的營商環(huán)境擺在突出位置，促進(jìn)會(huì)員企業(yè)健康發(fā)展，積極構(gòu)建親清政商關(guān)系，打造一流的營商環(huán)境。主要做法有：
一是以黨建引領(lǐng)會(huì)員企業(yè)發(fā)展。陜西省川渝商會(huì)始終以五星級(jí)黨組織的標(biāo)準(zhǔn)開展黨支部活動(dòng)，堅(jiān)持把商會(huì)黨建與商會(huì)發(fā)展相結(jié)合，深入開展“黨史學(xué)習(xí)教育”、“學(xué)習(xí)四中全會(huì)精神，助推商會(huì)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”、“不忘初心，牢記使命”、“迎七一，銘黨恩”、定期組織生活會(huì)等一系列黨建活動(dòng)。
二是發(fā)揮商會(huì)作為會(huì)員企業(yè)與政府的溝通橋梁紐帶作用。近幾年，先后組織開展陜西省川渝商會(huì)“民營經(jīng)濟(jì)暨商協(xié)會(huì)發(fā)展座談會(huì)”、“學(xué)習(xí)四中全會(huì)精神、助推商會(huì)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)”等活動(dòng)，邀請(qǐng)省政協(xié)、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省檢察院、省法院、省公安廳、省發(fā)改委、省工信廳、省工商聯(lián)、省商務(wù)廳、省稅務(wù)局、省工商局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人共同圍繞“優(yōu)化營商環(huán)境”、“高質(zhì)量發(fā)展”等議題座談交流。
三是借助商會(huì)平臺(tái)，積極維護(hù)會(huì)員企業(yè)合法權(quán)益。近年來陜西省川渝商會(huì)通過與檢察院、法院院等司法部門建立良好的溝通機(jī)制，同時(shí)積極走訪會(huì)員企業(yè)，了解實(shí)際需求和訴求，借助商會(huì)平臺(tái)作用，為會(huì)員企業(yè)維權(quán)200余起，挽回經(jīng)濟(jì)損失2億元。下一步我們還計(jì)劃出臺(tái)《陜西省川渝商會(huì)為會(huì)員企業(yè)維權(quán)辦法》。
我個(gè)人同時(shí)兼任省政協(xié)常委、省工商聯(lián)副主席、陜西國際商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、陜西省川渝商會(huì)會(huì)長(zhǎng)等職務(wù)，多次積極在相關(guān)會(huì)議上圍繞優(yōu)化營商環(huán)境發(fā)聲。比如，近半年多以來：2020年底，我向省法院院長(zhǎng)李智建議由省法院與省工商聯(lián)聯(lián)合召開服務(wù)保障民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展座談會(huì)，我在會(huì)上圍繞“創(chuàng)新溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制”、“提高案件審判效率”、“保障民企合法權(quán)益”三個(gè)方面提出的15條具體建議，受到與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)家們的認(rèn)可和贊揚(yáng)；2021年3月，參加省工商聯(lián)與省公安廳召開服務(wù)保障民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)席工作會(huì)并發(fā)言；2021年1月參加省委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)、省工商聯(lián)黨組書記沈濤主持召開陜西省民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作座談會(huì)并發(fā)言；2021年3月省稅務(wù)局和省工商聯(lián)聯(lián)合舉辦的稅企座談會(huì)，方光華副省長(zhǎng)在講話中對(duì)我在發(fā)言中提出的“深化稅收服務(wù)創(chuàng)新，支持發(fā)展平臺(tái)稅收經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)委托代征稅款，鼓勵(lì)涉稅業(yè)務(wù)實(shí)行容缺辦理”等建議進(jìn)行了點(diǎn)名表揚(yáng)；2021年4月，在趙一德省長(zhǎng)主持的招商引資工作座談會(huì)上發(fā)言，提出的“創(chuàng)新招商引資工作”、“優(yōu)化營商環(huán)境”等建議受到趙一德省長(zhǎng)點(diǎn)贊，部分建議寫入趙一德省長(zhǎng)的講話報(bào)告中。
下面我圍繞“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境，提出幾點(diǎn)建議，不妥之處，還請(qǐng)?jiān)式M長(zhǎng)和大家批評(píng)指正。
1、做好優(yōu)化營商環(huán)境的頂層設(shè)計(jì)。堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和問計(jì)于民相統(tǒng)一，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體、專家學(xué)者等以各種方式建言獻(xiàn)策。制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)密切相關(guān)的地方性法規(guī)規(guī)章和其他規(guī)范性文件時(shí)，要充分聽取市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見，建立健全意見采納情況反饋機(jī)制。比如邀請(qǐng)商協(xié)會(huì)代表、社會(huì)學(xué)者、企業(yè)家代表參與相關(guān)政策法規(guī)的制定。
2、構(gòu)建政策體系。加強(qiáng)“政策出臺(tái)-方案制定-任務(wù)部署-措施落實(shí)”各環(huán)節(jié)之間的協(xié)調(diào)傳導(dǎo)，打好政策組合拳。建議借鑒北京“9+N”政策、江蘇“1+10”政策經(jīng)驗(yàn)，形成以《陜西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》為依據(jù)，以《提升優(yōu)化營商環(huán)境年度工作要點(diǎn)》為任務(wù)，以多個(gè)《優(yōu)化營商環(huán)境專項(xiàng)方案》為舉措的“1+1+N”政策體系。
3、建議相關(guān)部門嚴(yán)格按照我省出臺(tái)的《關(guān)于加快構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的意見》、《陜西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》等文件，采取一系列舉措，進(jìn)一步扎實(shí)開展干部作風(fēng)專項(xiàng)整治活動(dòng)，堅(jiān)決懲處營商環(huán)境中的各種腐敗和違紀(jì)違規(guī)行為，以服務(wù)“親”交往，用制度“清”底線，積極營造穩(wěn)定、公平、透明的營商環(huán)境，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。
4、發(fā)揮商協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的作用。利用好工商聯(lián)（陜西總商會(huì)）、秦商總會(huì)、陜西省川渝商會(huì)等商協(xié)會(huì)平臺(tái)，可以形成按照季度的常態(tài)化溝通協(xié)商機(jī)制，召開協(xié)商會(huì)、懇談會(huì)，針對(duì)企業(yè)、商會(huì)反映的相關(guān)問題，安排專人負(fù)責(zé)；也可建立政府部門與企業(yè)的定期互訪機(jī)制，交流項(xiàng)目推進(jìn)的難點(diǎn)，協(xié)商解決，提高產(chǎn)業(yè)落地及培育效率。
5、優(yōu)化政府涉企服務(wù)能力。進(jìn)一步深化“放管服”改革，在一些領(lǐng)域希望進(jìn)一步放開民營企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，比如放寬小微企業(yè)、個(gè)體工商戶登記經(jīng)營場(chǎng)所限制，在項(xiàng)目核準(zhǔn)備案、享受惠企政策等方面落實(shí)平等待遇，便利各類經(jīng)營者及時(shí)享受扶持政策；比如加強(qiáng)稅務(wù)延伸點(diǎn)建設(shè)，可在中小微企業(yè)密集的工業(yè)園區(qū)、孵化器以及社區(qū)等地設(shè)立自助辦稅終端，盡快實(shí)現(xiàn)15分鐘便民圈，無障礙辦稅；同時(shí)結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化服務(wù)流程，提升服務(wù)能力，比如繼續(xù)大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，將人工智能、大數(shù)據(jù)、5G等高新技術(shù)廣泛應(yīng)用于政務(wù)服務(wù)的全流程和各領(lǐng)域，打造高效、精準(zhǔn)的服務(wù)模式，提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率。
6、落實(shí)企業(yè)平等保護(hù)工作。嚴(yán)格落實(shí)《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單》，保障各類市場(chǎng)主體特別是民營企業(yè)、中小企業(yè)依法平等進(jìn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)和領(lǐng)域。在政策適用方面，一是要堅(jiān)持存量清理，及時(shí)修改或者廢止妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)章、規(guī)范性文件等；二是要落實(shí)增量審查，在新制定市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等政策措施時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，從源頭上遏制不公平競(jìng)爭(zhēng)，破解部分領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則欠缺、不同市場(chǎng)主體享有的權(quán)利機(jī)會(huì)不平等的問題。
7、強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政執(zhí)法監(jiān)督等，加快落實(shí)特約監(jiān)督員制度，充分發(fā)揮特約監(jiān)督員社會(huì)監(jiān)督作用。借鑒江蘇、浙江、黑龍江、四川等省份的經(jīng)驗(yàn)，聚焦“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”等問題，制定營商環(huán)境監(jiān)督管理辦法，暢通企業(yè)和群眾反映問題和投訴舉報(bào)渠道，嚴(yán)肅查處政府工作人員不作為、亂作為等行為，以有力問責(zé)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)。
陜西省政協(xié)常委
陜西省工商聯(lián)副主席
陜西省川渝商會(huì)會(huì)長(zhǎng)
億杰控股集團(tuán)董事長(zhǎng)
陳高志